俄罗斯国家杜马在二读和三读中通过了该国首部综合性加密货币法案,正式名称为《数字货币与数字权利法》。法案还需经联邦委员会批准并交由普京签署,但鉴于一读时340名议员中有327人投了赞成票,预计两周内即可完成签署。
法案核心内容直指西方制裁体系的软肋:俄罗斯居民今后可用加密货币结算与外国伙伴的对外贸易合同,包括用挖矿所得的币种支付。但在国内,规则不变——卢布仍是商品和服务唯一的法定支付手段,银行也不得为加密支付做广告。
这实际上是把俄罗斯多年来暗中操作的做法合法化。2022年俄罗斯银行被踢出SWIFT系统后,加密货币成了对外贸易为数不多的渠道之一,资金主要经由Garantex(已于2025年3月被美国执法部门查封)和与卢布挂钩的稳定币A7A5流转,分析人士估计,通过后者流转的制裁相关资金高达数百亿美元。讽刺的是,2022年1月,也就是入侵乌克兰前几周,俄罗斯央行自己还提议全面禁止加密货币。
新法把这套灰色机制纳入央行监管:自2026年9月1日起,交易所、经纪商、资管公司、托管机构和兑换点五类主体须持牌经营,最低资本金1500万卢布(约19万美元),并加入自律组织,现有平台可享有至2027年年中的过渡期。非"合格"个人投资者通过持牌中介购买加密货币每年不得超过30万卢布(约3800美元),境外转账上限10万卢布;合格投资者额度更高,但所有人都须先通过风险测试,大额跨境转账将被冻结48小时接受审查。只有市值和交易量达到严格门槛的币种才能在持牌平台交易,目前看主要是比特币、以太坊,或许还有Solana,匿名币仍被禁止。
这套机制究竟能否真正帮俄罗斯绕开制裁,还是未知数。欧盟早在2026年4月就已针对俄罗斯加密基础设施出台专项制裁,而把灰色渠道正规化,反而更容易被追踪——持牌交易所留下的记录远比匿名场外交易清晰,这恰恰是外国合作方最想规避的风险。
